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姓名:梅新育 简介:国家商务部国际贸易经济合作研究院研究员,武汉大学导师,清华大学客座研究员,中国国际期货公司独立董事 座右铭:不带任何条条框框地去发现问题,本着对社会对政府震动最小的原则探寻解决方案。 通讯地址:北京市安定门外东后巷28号商务部研究院 邮编:100710

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美国诉华汽车产业补贴案是找错了对象的竞选游戏  

2012-09-20 08:31:41|  分类: 时评 |  标签: |举报 |字号 订阅

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在选举年、特别是大选年发起对外贸易争端,早已成为美式选举年的固定戏码;美国所有贸易保护主义分子都知道,借选举之机,迫使政治领袖作出有利于己的承诺是上策。美国贸易保护主义每次潮涨潮落,无不与政治形势息息相关;由于中国汽车工业生产、出口和国内销售市场的惊人发展,也由于美国是人类历史上第一个汽车王国且占据此地位几达百年,中国汽车工业不可避免地越来越多、越来越深刻地领教到了这一点。继在中国就对进口美国大排量车实施“双反”时过境迁半年之后要求与中国就此展开磋商之后,奥巴马先生进一步把这场美式选举年的固定戏码推广到了几乎整个中国汽车产业发展政策。在奥巴马17日在美国汽车工业重镇俄亥俄州的竞选活动中,美国将我国对汽车及汽车零部件产品实施的补贴政诉诸世贸组织争端解决机制,提出磋商请求。而纵观中国汽车工业政策全局,我们不难发现,山姆大叔此举实在是一场找错了对象的竞选游戏。

不错,中国汽车工业生产、国内销售和出口都取得了惊人的增长实绩,中国跃居世界第一汽车生产大国和第一销售大国,出口无论是整车还是零部件都增长迅猛:2001年,中国出口的汽车整车和底盘总数不过22776辆,出口额2.0811亿美元,出口汽车零部件13.5133亿美元;到2011年,中国汽车整车出口已达82万辆,出口额99.3816亿美元,出口汽车零部件229.7522亿美元,比上年增长23.2%;今年头7个月,我国汽车整车出口54万辆,同比增长19.4%,出口额71.0275亿美元,同比增长38.7%,出口汽车零部件144.2934亿美元,同比增长15.3%。与此同时,美国的汽车产业显得并不景气。在面临经济困难时,实行西式代议制民主政体的国家本来就有较强烈的倾向不是选择自省和不无痛苦的调整,而是归咎于外国替罪羊;美国的唯一超级大国地位更激励了其国民和政客的这种道德风险。为了拿下俄亥俄这个重要的摇摆州以赢得对罗姆尼的优势,奥巴马选择提供了该州12.4%就业的汽车工业说事,拿中国汽车工业开刀,在选举中借此塑造反击中国“不公正贸易行为”的硬汉形象,确实是个竞选高招。然而,美方对中方的指责,却未必能够站稳脚跟。

之所以如此,首先是因为美方这次对中国各地的汽车产品出口基地建设抨击甚多。然而,建设专业化产品的生产和出口基地本身没错,这不过是顺应客观经济规律行事而已。任何产业一旦在特定地域形成达到足够规模的产业集群,人才、设备、知识、信息等更加便利的交流与组合将铸就强大的竞争力,进而使得这个产业集群滚雪球般加速发展,中外皆然。即使是规模效益不那么突出的小商品也都存在这样突出的范围经济效益,在中国,许多城镇已经成长为袜子、钮扣、泳衣、牛仔服……等商品的专业化生产基地,在意大利,形成某一类家具、服装产业集群的城镇也不少见;就连美国自己的硅谷,也是一个产业集群。既然如此,中国各级政府在特定地区采取措施吸引特定产业企业聚集,形成生产和出口基地,何罪之有?美国产业如果真的想增强竞争力,该做的是虚心汲取别国一切可以学习的经验,自己向先进者看齐,而不是强迫先进者向自己的落后面看齐。

毋庸讳言,中国一些地方政府在发展汽车产业和其它特定产业时使用了一些可以划入“补贴”范畴的政策工具,但并不是所有补贴都违反世贸组织有关协定。《补贴与反补贴协议》将各类补贴划分为3类:禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴,对其处理方式各不相同,其中不可诉补贴是世贸组织所许可的,不能提交世贸组织争端解决机构处理,不得对享受该项补贴的进口产品征收反补贴税。根据《补贴与反补贴协议》第八条“不可诉补贴的确认”第2款规定,在专向性补贴中,“对公司进行研究活动的援助,或对高等教育机构或研究机构与公司签约进行研究活动的援助”属于不可诉补贴。而在经历入世后大面积的清理经济法规之后,我国大多数汽车产品生产和出口基地实施的补贴项目多数都属于对研发等等的援助,因此属于不可诉补贴,或者属于将当地政府研发投入集中于汽车等特定产业领域,更与反补贴无关。同时,我国国内各产业享受的各类补贴多数属于临时性措施,其有效期为一到两个五年计划不等,能实施3个五年计划时间的并不多见;而在关贸总协定/世贸组织的历史上,成员方保留的非歧视原则的例外与豁免动辄10余年,保留数十年者也并不鲜见,中国的这类补贴并没有违背世贸组织规则与惯例,对此大动干戈才有违世贸组织惯例。

即使站在对美国自身利益更负责任更有长期观念的立场上,对中国如此滥用反补贴诉讼工具也是危险的,因为美国、奥巴马政府自己为发展特定产业而使用的各类补贴措施也为数不少。次贷危机升级后,在力推“再工业化”、在向海外投资者推销“选择美国”计划的进程中,从联邦到州、地方三级政府,美国使用各类财税优惠措施的范围和力度都日益扩大。假如中国仅仅是所谓“国际惯例”的被动接受者,山姆大叔的如此作为还不至于给自己招致什么反作用;但作为世界第二经济大国、第一出口大国,中国不可能永远只是被动地“与国际惯例接轨”而无视其中对自己的不公平之处,必然会在掌握世贸组织规则之后寻求主动出击以更好地保护自己的权益,而且已经这样做了。从提请与美国在世贸组织争端解决机制下磋商其新能源发展政策中的违规补贴措施,到17日同日宣布将美国关税法修订法案(GPX法案)诉诸世贸组织,中国已经展现出了这个发展方向。美国真的以为自己如此滥用反补贴诉讼到头来不会自缚手足吗?

2012.9.19,仅代表个人意见)

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